OpenAmt – Notizen aus dem Zukunftsamt

Kurz-Antwort

openDesk ist eine Open-Source-basierte Office- und Kollaborationssuite, die als Alternative zu Microsoft 365 für die deutsche öffentliche Verwaltung entwickelt wurde. Sie bündelt bewährte Open-Source-Tools unter einer Oberfläche. Verantwortlich ist das ZenDiS (Zentrum für Digitale Souveränität), eine GmbH des Bundes, im Auftrag des BMI.

Detail-Antwort

openDesk baut auf dem „Souveränen Arbeitsplatz” auf, einer Initiative des Bundesministeriums des Innern (BMI). Seit Januar 2024 verantwortet das ZenDiS die Weiterentwicklung. Version 1.0 wurde im Oktober 2024 auf der Smart Country Convention vorgestellt.

Die Suite vereint folgende Komponenten: Open-Xchange (E-Mail, Kalender, Kontakte), Nextcloud (Dateiverwaltung), Collabora Online (Dokumentenbearbeitung), Element/Matrix (Chat), Jitsi (Videokonferenzen), OpenProject (Projektmanagement), XWiki (Wiki/Wissen) und Univention/Nubus (Identitätsmanagement, Single Sign-On).

Das Besondere: openDesk ist modular – Behörden können einzelne Komponenten austauschen (z.B. Jitsi gegen BigBlueButton). Die Suite läuft webbasiert im Browser und ist als SaaS (gehostet bei STACKIT) oder On-Premise (im eigenen Rechenzentrum) verfügbar. B1 Systems fungiert als Generalunternehmer.

Stand Oktober 2025 wurden laut ZenDiS über 80.000 Arbeitsplätze erfolgreich migriert. Seit Ende 2025 öffnet ZenDiS den Vertrieb auch für private IT-Dienstleister und Unternehmen.

Notizen

• Vorgängerprojekt war Dataports „Phoenix” (dPhoenixSuite), das aber nie vollständig Open Source veröffentlicht wurde
• Die Schweizer Bundesverwaltung testet openDesk ebenfalls im Rahmen des PoC BOSS
• Internationaler Strafgerichtshof plant openDesk-Einführung als Ersatz für Microsoft nach US-Sanktionen

Kurz-Antwort

Digitale Souveränität bedeutet, dass der Staat die Kontrolle über seine IT-Systeme, Daten und digitale Infrastruktur behält – ohne von einzelnen Technologieanbietern oder anderen Staaten abhängig zu sein. Für Deutschland ist das kritisch, weil die gesamte öffentliche Verwaltung fast vollständig von Microsoft abhängt.

Detail-Antwort

Die Berliner Open-Source-Strategie definiert vier Dimensionen digitaler Souveränität:

Technologische Souveränität – Fähigkeit zu entscheiden, welche Technologien eingesetzt werden, ohne durch fehlende Kontrolle behindert zu werden.

Handlungssouveränität – Fähigkeit, Funktionen der eingesetzten Software jederzeit dem Bedarf anzupassen oder den Anbieter zu wechseln.

Daten-Souveränität – Kontrolle darüber, welche Daten wo gespeichert werden, wer darauf zugreift und wie sie verwendet werden.

Regulatorische Souveränität – Fähigkeit, eigene rechtliche Rahmenbedingungen für den Einsatz digitaler Technologien durchzusetzen.

Wichtig: Digitale Souveränität ist nicht gleich Autarkie – es geht um Kontrolle und Resilienz.

Warum das jetzt dringlich ist: Die geopolitische Lage (Trump-Administration, CLOUD Act, Strafzölle) hat die Debatte verschärft. Der US CLOUD Act ermöglicht US-Behörden Zugriff auf Daten, die bei US-Unternehmen liegen – auch wenn die Server in Europa stehen. ZenDiS-Chefin Jutta Horstmann (bis April 2025) nannte digitale Souveränität „alternativlos” und eine „Staatsaufgabe”. Der IT-Planungsrat definierte bereits 2021 drei Ziele: Wechselmöglichkeit, Gestaltungsfähigkeit, Einfluss auf IT-Anbieter.

Notizen

• Dänemark hat als Reaktion auf Trump/Grönland-Krise den Microsoft-Ausstieg im Digitalministerium eingeleitet
• Bitkom-Umfrage: 8 von 10 deutschen Unternehmen sind von US-Digitalimporten abhängig, 24% würden ohne US-Technologie nach 6 Monaten ausfallen

Kurz-Antwort

2019 beauftragte das BMI eine strategische Marktanalyse (PwC Strategy&), die kritische Abhängigkeiten von einzelnen Technologieanbietern aufzeigte. 2021 beschloss der IT-Planungsrat eine Souveränitätsstrategie. Im Dezember 2022 wurde ZenDiS gegründet. Seit 2024/2025 verleihen geopolitische Spannungen dem Thema massive Dringlichkeit.

Detail-Antwort

Chronologie:

• 2019: BMI gibt PwC-Marktanalyse in Auftrag → Ergebnis: „Anbieter nutzen Angebotsmacht zu ihrem Vorteil, Anforderungen nach Informationssicherheit werden nicht adressiert.”
• 2020: Dataport startet das Phoenix-Projekt als ersten Versuch eines souveränen Arbeitsplatzes
• 2021: IT-Planungsrat verabschiedet „Strategie zur Stärkung der Digitalen Souveränität”
• Dez. 2022: Gründung des ZenDiS als GmbH des Bundes
• Jan. 2024: ZenDiS übernimmt die Fortentwicklung von openDesk und openCode vom BMI
• Okt. 2024: openDesk 1.0 veröffentlicht
• 2025: Geopolitischer Druck verschärft Debatte massiv

Kanzleramtschef Wolfgang Schmidt (SPD) nannte openDesk 2023 „die geladene Pistole, die wir bei Verhandlungen mit Microsoft auf den Tisch legen.”

Notizen

• Das Schmidt-Zitat zeigt die Doppelrolle von openDesk: nicht nur Alternative, sondern auch Verhandlungshebel gegenüber Microsoft
• Die Modernisierungsagenda gibt als Ziel vor: Bis Oktober 2028 soll eine souveräne Alternative zur Verfügung stehen

Kurz-Antwort

Die Microsoft-Ausgaben der Bundesverwaltung sind von 44 Mio. € (2014) auf rund 205 Mio. € (2024) gestiegen – fast eine Verfünffachung. Gesamtausgaben für Software-Lizenzen aller Ressorts: über 1,2 Mrd. € (2023). Hinzu kommen: Datenabfluss durch Telemetrie, US CLOUD Act-Risiko, Lock-in durch proprietäre Standards.

Detail-Antwort

Geld:

• 2015–2021: Microsoft-Ausgaben des Bundes fast verfünffacht
• 2022: Software-Lizenzen gesamt ca. 771 Mio. €
• 2023: Software-Lizenzen gesamt über 1,2 Mrd. €
• 2024: Microsoft allein ca. 205 Mio. €
• Die exakten Gesamtkosten bleiben teilweise geheim – „aus Gründen der nationalen Sicherheit”

Gegenbeispiel SH: 9 Mio. € einmalige Migrationskosten → bereits 15 Mio. € Einsparungen an Lizenzkosten.

Daten: Telemetriedaten fließen aus Microsoft-Produkten ab. Der US CLOUD Act erlaubt US-Behörden Datenzugriff auch auf in Europa gespeicherte Daten.

Flexibilität: Lock-in-Effekte durch proprietäre Standards, enge technische Verzahnung, hohe Umstellungskosten. Die Berliner Open-Source-Strategie beschreibt den „anbieterseitigen Zwang” als „schwerwiegenden Grund” für den Umstieg.

Kurz-Antwort

openCode ist eine Plattform (GitLab-basiert), auf der die öffentliche Verwaltung Open-Source-Quellcode austauscht – vergleichbar mit GitHub für den Staat. openDesk ist ein fertiges Produkt: eine Office-Suite zum Arbeiten. Beide werden vom ZenDiS betrieben.

Detail-Antwort

Zusammenhang: openDesk ist als Projekt auf openCode gehostet – man kann den Quellcode dort herunterladen. Einfach gesagt: openCode ist der „Baumarkt” (Werkzeuge und Baupläne), openDesk ist das „fertige Haus” (in dem man arbeitet).

Kurz-Antwort

openDesk bündelt 8+ bewährte Open-Source-Anwendungen unter einer Oberfläche mit Single Sign-On.

Detail-Antwort

Technisch (für Nicht-Entwickler): openDesk läuft auf Kubernetes – Software in kleinen, austauschbaren „Containern” (wie Frachtcontainer auf einem Schiff). Bereitstellung über 35+ Helm-Charts (= Installations-Rezepte). Alle Komponenten nutzen gemeinsames Identitätsmanagement per OpenID Connect (OIDC) – einmal anmelden, Zugriff auf alles.

Kurz-Antwort

openDesk bietet volle Transparenz (offener Quellcode), Datenhoheit, Modularität und DSGVO-Konformität by Design. MS 365 hat Vorteile bei KI-Tools (Copilot), Fachverfahrens-Integration, Makro-Support, mobilem Arbeiten und Ökosystem-Breite.

openDesk-Vorteile

• Transparenz: Quellcode vollständig einsehbar und auditierbar
• Datenhoheit: Keine Telemetrie, kein CLOUD Act-Risiko
• Modularität: Jede Komponente austauschbar
• Kosten-Kontrolle: Lizenzkostenfrei
• Krisenfähigkeit: Wird als „Notfallarbeitsplatz” evaluiert (CKKI-Projekt)
• Föderation: Element-Chat ermöglicht organisationsübergreifende Kommunikation via Matrix

MS 365-Vorteile (noch)

• KI-Tools: Copilot – gibt es bei openDesk nicht
• Fachverfahren: Integration in Fachsoftware der Verwaltung „noch nicht angebunden” (ZenDiS-FAQ)
• Makros & komplexe Formate: VBA-Skripte, komplexe Excel-Makros → Konvertierungsprobleme
• Ökosystem-Breite: Power Automate, Dynamics 365, Teams-Telefonie, SharePoint-Workflows
• Support-Struktur: Globaler Support vs. Community + Dienstleister
• Gewohnte UX: Milliarden Nutzer kennen MS Office → Umstellung erfordert Schulung

Notizen

• Die Fachverfahrens-Lücke ist aus UX/Change-Management-Sicht der kritischste Punkt
• Arvato Systems sieht openDesk auch als mögliches Backup-System für MS-365-Ausfälle

Kurz-Antwort

openDesk läuft auf Kubernetes und ist horizontal skalierbar – von kleinen Kommunen bis zu Bundesbehörden. Stand Oktober 2025: über 80.000 Arbeitsplätze produktiv. SaaS-Angebot ab 500 Nutzern.

Detail-Antwort

Reale Skalierung (belegt):

• 80.000+ Arbeitsplätze insgesamt (Stand Okt. 2025)
• ~60.000 davon: Lehrkräfte Baden-Württemberg (DAP)
• Weitere: Robert Koch Institut, Bundeswehr (Teile), Bundeskanzleramt, Ministerien
• SaaS-Hosting bei STACKIT (BSI C5-zertifiziert)

Architektur-Vorteile:

• Kubernetes-basiert: Container automatisch vervielfachbar
• Helm-Chart-Deployment: Ein Bauplan für alles
• Multi-Mandantenfähigkeit
• GitOps-Prozess: Vollautomatisch, Rollbacks möglich

Grenzen:

• Einige Komponenten noch nicht optimal für Container-Betrieb
• Datenbanken müssen als verteilte Cluster laufen
• Für Produktivbetrieb: Datenbanken und Object Storage selbst bereitstellen
• ReadWriteMany-Volumes nötig für horizontale Skalierung

Für Nicht-Techniker: Wie ein modulares Regal-System – man kann Elemente hinzufügen oder entfernen. Wenn mehr Nutzer kommen, stellt man einfach mehr „Regale” auf.

Kurz-Antwort

openDesk wird von Bundesbehörden über Landesverwaltungen bis zu internationalen Organisationen genutzt. Fünf Monate nach dem Launch verzeichnete openDesk über 1.500 Anfragen. Bis Ende 2025 sollten rund 160.000 Lizenzen im Einsatz sein.

Detail-Antwort

Bundesebene (bestätigt):

• Robert Koch Institut – produktiv
• Ministerpräsidentenkonferenz (MPK) – digitale Gremienarbeit
• Bundeskanzleramt
• Bundeswehr (Teile, über BWI)
• CKKI-Projekt (Jan.–Apr. 2026): DRV Bund, Bundesagentur für Arbeit, BITMARCK, BG-Phoenics
• Auswärtiges Amt: Ökosystem für gehärtete Software-Container

Länderebene:

• Baden-Württemberg: 60.000 Lehrkräfte (DAP) seit Sommer 2025
• Schleswig-Holstein: 30.000 Arbeitsplätze umgestellt, openDesk als Backup/Notfallarbeitsplatz
• Sechs Bundesländer hatten openDesk vor offiziellem Launch im Pilotbetrieb

International:

• ICC Den Haag: Ersetzt Microsoft-Produkte durch openDesk (1.800 Arbeitsplätze)
• Schweiz: PoC BOSS
• DINUM (Frankreich): Kooperation bei Docs/Notizen
• Interesse: Niederlande, Tschechien, Italien, Polen, Spanien, Österreich, Dänemark

Notizen

• SH nutzt openDesk NICHT als Primärlösung → eigener Stack (LibreOffice + OX + Thunderbird)
• Kein öffentliches Register aller nutzenden Institutionen – Transparenzlücke

Kurz-Antwort

Neun Bundesländer wurden vom BMI ins Boot geholt: BaWü, Bremen, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, RLP, SH, Sachsen-Anhalt und Thüringen. Am weitesten: SH und Thüringen – beide hatten ZenDiS-Beitritt vorbereitet, hängen aber seit 2022 in der Warteschleife.

Detail-Antwort

Warum stockt es? Prüfung, ob Länderbeitritt gegen Mischverwaltungsverbot verstößt. Dauert seit >2 Jahre. Paradox: Ohne Länderbeitritt fehlen ZenDiS künftig Aufträge.

Kurz-Antwort

Von 16 Bundesländern nutzen zwei openDesk produktiv, sechs hatten Pilotbetrieb, neun haben Absichtserklärungen. Auf Bundesebene: produktive Nutzung + laufende Piloten. International wächst Interesse stark.

Status-Matrix (Feb. 2026)

Meilensteine:

• Okt. 2024: openDesk 1.0
• März 2025: 70.000 aktive Enterprise-Lizenzen
• Nov. 2025: Ziel 160.000 Lizenzen
• Q1 2026: Vertriebspartnerprogramm-Ausschreibung
• Jan.–Apr. 2026: CKKI-Pilotprojekt

Was fehlt für breite Nutzung:

• Länderbeitritte zur ZenDiS GmbH (blockiert)
• Fachverfahrens-Anbindung
• Stabilere Finanzierung
• Formaler BMI-Auftrag

Kurz-Antwort

ZenDiS (Zentrum für Digitale Souveränität der Öffentlichen Verwaltung) ist eine 100% Bundes-GmbH, gegründet im Dezember 2022. Es fungiert als Kompetenz- und Servicezentrum für Open-Source-Software in der Verwaltung und verantwortet openDesk und openCode.

Detail-Antwort

• Gegründet: Dezember 2022, Antwort auf BMI-Marktanalyse 2019
• Rechtsform: GmbH des Bundes, perspektivisch Bund-Länder-GmbH
• Mitarbeitende: ~60
• Geschäftsführung (Feb. 2026): Pamela Krosta-Hartl (CEO, seit Nov. 2025) + Alexander Pockrandt (CFO)
• Produkte: openDesk (Office-Suite), openCode (Code-Plattform), Docs (mit DINUM)
• Weiterentwicklung als Rahmenvertrag an Dienstleister vergeben (B1 Systems als Generalunternehmer)

Kurz-Antwort

Vier verschachtelte Akteure mit unterschiedlichen Rollen:

FITKO nutzt openDesk selbst produktiv (Sitzungsmanagement FIT-SB, IT-Standards-Portfolio).

Kurz-Antwort

Dramatische Unterfinanzierung: ~4 Mio. € jährlich vs. geschätzte 40 Mio. € Bedarf (Verhältnis 1:10). Die Microsoft-Ausgaben des Bundes betragen 205 Mio. € – das Verhältnis MS:openDesk liegt bei ca. 50:1.

Detail-Antwort

• ZenDiS-Gesamtbudget: nicht vollständig öffentlich
• openDesk-Entwicklung: ca. 4 Mio. €/Jahr (geschätzt aus verfügbaren Daten)
• Bedarf laut Experten: mindestens 40 Mio. €/Jahr
• Mittelherkunft: Bundeshaushalt über BMDS (ehem. BMI)
• Haushaltsmittel wurden gekürzt
• SH-Gegenbeispiel: 9 Mio. € einmalige Migrationskosten → 15 Mio. € Einsparungen

Kurz-Antwort

§65 BHO (Bundeshaushaltsordnung) verlangt eine Genehmigung des BMF für Beteiligungen. Das BMF prüft seit August 2024 formal, ob Länderbeitritte zur Bundes-GmbH zulässig sind. Hintergrund: Mischverwaltungsverbot (Art. 83 ff. GG).

Detail-Antwort

• ZenDiS ist 100% Bundes-GmbH → Länderbeitritt erfordert BMF-Genehmigung nach §65 BHO
• BMF-Prüfung seit August 2024 offiziell, de facto seit >2 Jahren verzögert
• Verfassungsrechtliches Grundproblem: Bund und Länder dürfen keine gemeinsame Verwaltung betreiben
• Thüringen hatte alles vorbereitet (Finanzministerin zugestimmt, Gesellschaftervertrag abgestimmt) – trotzdem blockiert
• Konsequenz: ZenDiS kann keine Aufträge von Ländern annehmen → Finanzierungslücke

Kurz-Antwort

FITKO ist eine Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR), gegründet per Staatsvertrag – verfassungsrechtlich sauber. ZenDiS ist eine GmbH des Bundes – Länderbeitritt erfordert BMF-Genehmigung und wirft Mischverwaltungsfragen auf.

Detail-Antwort

Lösung wäre: ZenDiS per Staatsvertrag in AöR umwandeln (wie FITKO). Das ist aber politisch aufwändig und dauert Jahre.

Kurz-Antwort

Jutta Horstmann (CTO/CEO seit Okt. 2024) wurde im April 2025 „überraschend vom BMI abberufen” (Wikipedia). Pamela Krosta-Hartl folgte im November 2025. Die Abberufung signalisierte politische Spannungen zwischen ZenDiS und dem Ministerium.

Detail-Antwort

• Reckert-Lodde (Interims-CEO bis Okt. 2024): Aufbauphase
• Horstmann (Okt. 2024–Apr. 2025): Open-Source-Expertin, >20 Jahre Erfahrung, nannte digitale Souveränität „alternativlos” → vom BMI abberufen
• Krosta-Hartl (seit Nov. 2025): Neue GF, Schwerpunkt unklar
• Pockrandt (CFO, seit Okt. 2024): Wechselte von HZD Wiesbaden

Kurz-Antwort

openDesk wird nicht von ZenDiS selbst betrieben, sondern von einem Ökosystem aus IT-Dienstleistern:

Kurz-Antwort

Fragmentierte Governance mit Blockaden auf mehreren Ebenen.

Problemkette

1. BMF blockiert Länderbeitritte (§65 BHO-Prüfung)
2. Ohne Länderbeitritte: keine Aufträge, keine Finanzierung
3. Ohne Finanzierung: ZenDiS unterbesetzt (60 MA für alle Aufgaben)
4. Ohne Personal: Dokumentation, Change Management, Support leiden
5. Ohne Support: Akzeptanzprobleme bei Migration

Workarounds

• BaWü: Nutzt openDesk ohne GmbH-Beitritt (über Dienstleister)
• Kommunen: Vergabefrei über govdigital-Genossenschaft
• SH: Eigener Stack, openDesk nur als Backup
• CKKI: BMWE-Förderung statt BMI-Haushalt

Kurz-Antwort

openDesk entwickelt sich in drei Richtungen: europäische Vernetzung (EDIC, 8ra, DINUM-Kooperation), neue Produkte (Docs, KI-Kollaboration), Verbreiterung des Geschäftsmodells (Vertriebspartnerprogramm, Krisenkommunikation).

Detail-Antwort

1. Europäische Dimension:

• Seit 2024: Kooperation ZenDiS + DINUM (Frankreich). Erstes Ergebnis: Docs/Notizen in openDesk
• Trilaterales Abkommen Deutschland-Frankreich-Niederlande seit Dezember 2024
• EDIC (European Digital Infrastructure Consortium) beim EU-Gipfel Berlin (Nov. 2025) angekündigt
• CKKI-Ergebnisse fließen in 8ra-Initiative ein
• Interesse aus Niederlande, Schweiz und weiteren EU-Ländern

2. Neue Produkte & Features:

3. Frankreichs LaSuite als Referenz:

• 7 Kernkomponenten: Tchap (600.000 Nutzer), Visio, Docs, Fichiers, Grist, France Transfert, KI-Assistent (Mistral AI)
• Seit Juli 2025: Tchap für alle Ministerien verpflichtend
• Frankreich ist weiter als Deutschland: LaSuite bereits verpflichtend, openDesk noch optional

4. Strukturelle Entwicklungen:

• ZenDiS → geplante Digitalagentur (Fusion mit DigitalService)
• Länderbeitritte: Weiterhin blockiert, aber politisch gewollt
• openDesk bei Version 1.11, schneller Release-Zyklus

dPhoenixSuite war Dataports eigene Open-Source-Arbeitsplatzlösung – Vorgänger/Parallelentwicklung zu openDesk. Basierte auf denselben Kernkomponenten (Nextcloud, Collabora, OX, Jitsi). Wurde nicht „eingestellt”, sondern Komponenten gingen in openDesk auf, während ZenDiS die Federführung übernahm. BaWü nutzte dPhoenix-Komponenten für 60.000 Lehrkräfte. Unterschied: dPhoenix = Dataport-Produkt, openDesk = Bundesprodukt unter ZenDiS-Regie.

Nein – nicht öffentlich dokumentiert. ZenDiS ist Produktorganisation, nicht Beratung. Change Management wird von privaten Dienstleistern angeboten (DACHS IT, B1 Systems, Dataport).

Zentrale Lücke

Kein öffentlicher Akteur bietet:

• Schulungskonzepte
• Change-Management-Frameworks
• UX-Research zu Nutzerakzeptanz
• Migrationserfahrungsberichte

Gartner: 61% der westeuropäischen CIOs planen, Workloads zu lokalen Anbietern zu verlagern.

openDesk ist kein Neustart bei null. Alle Kernkomponenten existierten als reife OSS-Produkte:

Die Innovationsleistung liegt in der Integration, nicht in der Entwicklung.

openDesk nutzt BSI C5-zertifizierte Cloud-Infrastruktur:

• STACKIT (Schwarz-Gruppe): BSI C5, hostet openDesk SaaS
• IONOS: BSI C5, hostet CKKI-Projekt
• BSI C5 = Mindeststandard für Cloud-Sicherheit (114 Anforderungen, 17 Bereiche)
• openDesk Enterprise Edition: SLAs mit 99,9% Verfügbarkeit

Nicht öffentlich dokumentiert:

• Kein eigenes BSI-Testat für openDesk als Anwendung
• Keine Fraunhofer-Kooperation bekannt

• Primär: Bundesbehörden (>500 Beschäftigte) – BMI-Förderung
• SaaS: Mindestabnahme 500 Nutzerlizenzen
• Kommunen: Vergabefrei über govdigital-Genossenschaft
• Pilotnutzer: BWI (Bundeswehr), Robert Koch Institut, ÖGD, FITKO
• Neu: Sozialversicherer (DRV Bund, BA) über CKKI
• International: ICC Den Haag (1.800 Arbeitsplätze)
• Privatwirtschaft: Zunehmend Anfragen von KMUs und Konzernen

Baden-Württemberg nutzt nicht openDesk im engeren Sinne, sondern dPhoenix-Komponenten (Nextcloud, Collabora etc.) über Dataport. Identische Open-Source-Produkte, aber nicht das ZenDiS-Paket. Zudem können Behörden openDesk per Direktvergabe oder über govdigital beschaffen – Gesellschafterstatus ist nicht nötig.

Nein. FITKO nutzt openDesk produktiv für bestimmte Bereiche:

• Sitzungsmanagement FIT-SB
• IT-Standards-Portfolio
• Eigene Integrationen (OpenProject REST-API)

Nicht als vollständigen Arbeitsplatzersatz.

100% Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch BMDS (ehem. BMI). Geplant: Bund-Länder-GmbH – seit >18 Monaten blockiert durch §65 BHO-Prüfung.

Art. 83 ff. GG verbietet gemeinsame Verwaltung von Bund und Ländern. Länderbeitritt zu einer Bundes-GmbH schafft verfassungsrechtliches Problem. BMF prüft seit Aug 2024, ob §65 BHO-Genehmigung erteilt werden kann.

Vergleich: FITKO löste dasselbe Problem über Staatsvertrag (AöR statt GmbH). Diese Lösung wäre auch für ZenDiS denkbar, erfordert aber politischen Willen und Jahre Vorlaufzeit.